16日，南京市政府公布《市政府關于深入推進全市化工行業轉型發展的實施意見》，今后南京將一律不批新的化工園區，化工園區外不再布局化工生產企業。

《意見》提出了具體的目標，到2020年，力爭化工生產企業入園率達80%以上，化工園區（含監測點）的化工行業主營業務收入占全市化工行業主營業務收入的比重高于90%，園區新材料及高端精細化學品生產企業占比達70%，全市化工行業主要污染物排放指標總量得到控制并逐年遞減，與2015年相比，二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物均減排20%以上，化學需氧量、氨氮分別減排14%、16%，化工生產企業清潔生產合格率100%，危化品企業二級安全生產標準化達標率100%，全市化工行業全面實現可持續發展。  

南京將對化工行業科學規劃產業布局。化工園區外不再布局化工生產企業，對現有化工生產企業實施“四個一批”專項行動，2018年底前完成化工企業的“關閉一批”工作，2020年完成“轉移一批、升級一批、重組一批”工作。同時，南京江 加快調整產業結構，推進化工園區轉型升級，打造新材料產業基地。堅決淘汰落后產能，染料（包括顏料）、農藥、醫藥及中間體，涂料、印染助劑等精細化工生產裝置加快推進清潔工藝改造，2018年底前淘汰“三廢”產生量大且無法安全處置或合理利用的生產工藝與裝置。

附：
市政府關于深入推進全市化工行業轉型發展的實施意見

寧政發〔2017〕160號

各區人民政府、市府各委辦局、市各直屬單位：

　　為認真貫徹落實《省政府關于深入推進全省化工行業轉型發展的實施意見》（蘇政發〔2016〕128號），促進我市化工行業轉型升級，提高整體發展水平，現提出以下實施意見。

　　一、明確總體目標要求

　　積極適應經濟發展新常態和化工產業發展新趨勢，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面深化供給側結構性改革，全面樹立創新綠色安全發展導向，全面實施區域協調聯動發展，全面落實“減化”要求，全面提質增效轉型升級，著力調存量、控增量、減總量，調結構、優布局、促規范，抓創新、提門檻、強監管，切實增強化工行業可持續發展能力和綜合競爭能力。

　　到2020年，力爭化工生產企業入園率達80%以上，化工園區（含監測點）的化工行業主營業務收入占全市化工行業主營業務收入的比重高于90%，園區新材料及高端精細化學品生產企業占比達70%，全市化工行業主要污染物排放指標總量得到控制并逐年遞減，與2015年相比，二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物均減排20%以上，化學需氧量、氨氮分別減排14%、16%，化工生產企業清潔生產合格率100%，危化品企業二級安全生產標準化達標率100%，全市化工行業全面實現可持續發展。

　　二、科學規劃產業布局

　　（一）從嚴管理園區外化工企業。化工園區外不再布局化工生產企業，對現有化工生產企業實施“四個一批”專項行動，全面清理違法違規、生產工藝和裝備落后、產出效率不高、安全和環保存在隱患，以及不符合產業布局及城市功能定位等的化工企業。2018年底前完成化工企業的“關閉一批”工作，2020年完成“轉移一批、升級一批、重組一批”工作。

　　（二）從嚴規范園區內產業發展。落實國家《石化產業規劃布局方案》，按照南京市城市總體規劃與江北新區總體發展規劃，修訂完善化工園區總體發展規劃與產業發展規劃，重點建設產業核心區（化工園區）產業基地，改造提升長蘆片區，推進落后產能壓減、傳統產能改造升級與新興產業項目集聚，努力打造石化產業綠色轉型示范基地。嚴控玉帶片區項目準入，優先布局新材料產業。加快新材料產業園轉型發展，重點發展高性能纖維、電子信息等新材料產業，推動農藥制劑企業“產品+服務”改造提升。

　　（三）從嚴管控危化品碼頭。加大沿江危化品碼頭資源整合力度，進一步提高岸線利用率，嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建危化品碼頭。嚴格落實太湖治理環境保護目標，太湖流域不得新改擴建染料以及排放氮磷污染物的工業項目。

　　三、調整優化產業結構

　　（一）加快發展新材料產業。推進化工園區轉型升級，打造新材料產業基地。充分利用石化基礎原料資源，對接新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車、節能環保等戰略性新興產業，推進工程塑料、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學品、3D打印材料等專用、高端化工新材料及其配套化學品的開發與產業化。培育和推廣化學工業節能環保技術，節能環保材料、產品和裝備，促進化工產業產能向高端化發展。

　　（二）嚴格限制過剩產能。綜合運用產業政策、安全、環保、節能、價格等措施，推動過剩產能轉移和低端產能退出。不得新建以石油、煤炭為主要原料的石油化工、煤化工項目，從嚴控制異地搬遷或配套原料項目。過剩行業不得新增產能，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應實行等量或減量置換。

　　（三）堅決淘汰落后產能。嚴格執行相關法律法規和強制性標準，對安全生產、環保、能耗達不到標準、生產不合格產品、違規保留的淘汰類產能，依法依規有序退出。染料（包括顏料）、農藥、醫藥及中間體，涂料、印染助劑等精細化工生產裝置加快推進清潔工藝改造，2018年底前淘汰“三廢”產生量大且無法安全處置或合理利用的生產工藝與裝置。企業生產裝置長期停車、技術工藝落后、裝置重啟存在不可控安全環保問題的，以及經整改仍不達標的危化品碼頭，一律實施關停并轉。

　　四、嚴格落實產業政策

　　（一）嚴格項目準入門檻。認真落實省政府相關要求，一律不批新的化工園區，一律不批化工園區外新擴建化工生產項目（化工園區外化工企業只允許在原有產品種類不增、產能規模不變、排放總量不增的前提下，進行項目升級、安全隱患防范和節能環保改造），一律不批化工園區內環境基礎設施不完善或長期不能穩定運行企業的新改擴建化工項目。修訂完善園區化工及配套項目準入辦法，細化以生產工藝技術與裝置能力、安全環保指標、能源資源利用效率、產品質量等級等為主要內容的化工產品（特別是精細化學品）準入綜合性規范條件，滾動更新項目準入負面清單。

　　（二）嚴格化工項目審批。新建化工項目應符合江北新區總體發展規劃與化工園區產業規劃要求，現有化工企業的改擴（建）項目應符合化工園區產業轉型方向，鼓勵企業設立區域總部與研發、財務、銷售、貿易等功能性機構。嚴格限制新建劇毒化學品、有毒氣體類項目，從嚴審批涉及重點監管危險化學品和涉及高危工藝的化工項目。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質及列入名錄的惡臭污染物等嚴重影響人身健康和環境質量的化工項目。化工園禁止新（擴）建農藥中間體的化工項目，嚴格控制園區內農藥原藥企業的產能、規模，鼓勵現有農藥企業向環保型低毒高效農藥轉型，原則上不再新增農藥原藥（化學合成類）生產企業。

　　五、加強安全生產管理

　　（一）加快構建常態化的監管體系。運用信息化手段加強危化品管理，建立南京市危化品安全管理信息共享系統，跨部門整合全市涉及危化品監管部門的危化品數據，進行危化品生產、運輸、存儲、使用的全流程跟蹤溯源，提升安全監管能力。以化工園區為試點，逐步建成覆蓋危化品等重點行業領域、重點企業的“安全監管內容一表清”、“安全生產責任一網控”、“安全生產事故一體防”的監管體系。實行危化品企業安全風險防控可靠性月報制度、每日安全承諾公告制度，針對重點行業領域事故多發的態勢，開展專項整治。通過逐步覆蓋重點領域環節，堅決防范和遏制住較大以上安全生產事故的發生。

　　（二）堅決淘汰不具備安全生產條件的企業。進一步加大安全生產執法力度，堅決依法關閉、取締和搬遷存在下列問題的化工企業：未經許可或者超越許可范圍生產、經營、儲存、使用危險化學品的企業；未依法取得安全生產、經營、使用許可證等相關資質，擅自從事危險化學品生產經營活動的企業；與周邊居民區和重要公用建筑設施距離等不符合相關國家標準、行業標準規定的企業；生產裝置長期停車、裝置重啟存在不可控安全問題的企業；列入2016年危險化學品安全專項整治紅表的企業；其他經停產停業整頓后仍不具備安全生產條件的企業。

　　（三）加強企業基礎管理強化風險管控。加強風險辨識管控，設置明顯的警示標識和崗位應急處置卡。明晰安全責任，落實涉及危險化學品“兩重點一重大”生產裝置、儲存場所的管控和應急措施。凡涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產經營企業儲存場所與周邊安全距離不滿足《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》的，一律停止使用；凡是構成一級、二級重大危險源，未設置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學品罐區，一律停止使用；凡是未實現溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置構成重大危險源的危險化學品罐區，一律停止使用。到2017年底，完成全市“兩重點一重大”危化品企業專家“會診檢查”工作。加大化工企業安全標準化達標創建力度，著力提升安全生產標準化水平。到2017年底，全市一級危險化學品重大危險源企業全部達到安全生產二級標準化；到2018年底，全市二級危險化學品重大危險源企業和具有爆炸危險性裝置、場所的企業全部達到安全生產二級標準化；到2020年底，全市存量危化品企業全部達到安全生產二級標準化。強化對達標企業標準化運行過程的監督，擴大對達標企業標準化運行質量審計的覆蓋面，充分運用審計結果，建立升降和退出機制，及時曝光不按照標準化要求運行的企業。鼓勵支持企業積極創建一級標準化，發揮區域示范帶頭作用。

　　（四）嚴格作業現場安全管理。各級安監部門要充分研判本地區化工企業動火作業安全管理的實際狀況，按照《南京市化工企業動火作業安全管理規定》，加強企業動火作業過程監管，開展動火作業專項檢查，對企業動火作業制度、現場數據分析、票證審批管理、現場監護等環節進行監督檢查執法，推動企業動火作業嚴管嚴控，嚴防動火作業引發生產安全事故。對倉儲企業、重點裝置、重大危險源動火的，必須配備專業監護力量。化工企業凡發生動火作業事故的一律提級調查，凡發生亡人事故的一律由市安監局跟蹤監督并依法追究企業安全管理責任。加快化工企業自動化改造，引導企業利用智能控制等先進技術改造提升現有生產裝置，通過機械化換人、自動化減人，減少涉及易燃易爆介質的獨棟廠房作業場所人員數量等措施，降低安全風險。優化、整合化工園區內各企業專業人才、救援裝備、滅火制劑等資源配置，建立消防安全區域聯防聯勤組織，定期開展安全互查、互宣、互援活動。

　　（五）加大事前處罰力度，完善安全生產信用體系。各級安監部門要形成安全生產事中事后監管常態化機制，采取隨機抽查、專項督查、安全審計和績效評估等方式，提高監管效能。強化依法行政，加強對危險化學品企業執法檢查力度，規范檢查內容，完善檢查標準，提高執法檢查的專業性、精準性、有效性。加強事故前的處罰力度，依法嚴厲查處危險化學品企業違法違規行為，加大曝光力度。充分發揮信用管理在事中事后監管中的作用，完善信用體系，建立危險化學品企業“黑名單”制度，定期在媒體曝光。

　　（六）提升儲運安全水平。化學品儲存罐區建設要確保符合國家法律法規和有關標準，確保符合城鄉規劃要求，確保與周邊場所的距離滿足規定要求，必須設置自動控制系統。提倡危險化學品集中經營、集中儲存，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化學品交易市場建設。加強危險化學品運輸安全管理，提供運輸器具質量標準，嚴格從業人員培訓和資質管理，強化運輸全過程管理。

　　六、強化環境保護監管

　　（一）堅持綠色發展。以綠色發展為導向，以持續改善生態環境質量、保護公眾健康為核心，以污染防治為重點，重點管控污染源頭，全市化工行業主要污染物排放指標總量得到控制并逐年遞減。推進企業實施工業廢水深度治理、加熱爐低氮燃燒改造等減排工程建設，鼓勵企業實施自備電廠超低排放改造。推進清潔低碳安全生產，加大有毒有害原料（產品）替代和綠色工藝推廣，推進資源能源利用效率，提升廢棄物資源化再利用率及環境安全性。

　　（二）嚴格廢水處理與排放。推進化工企業生產廢水分類收集、分質處理。影響污水處理效果的重金屬、高氨氮、高磷、高鹽份、高毒害（包括氟化物、氰化物）、高熱、高濃度難降解廢水應單獨配套預處理措施和設施，農藥、染料等高鹽有機廢水需采取膜分離、離子交換、電化學法等先進技術進行處理。嚴禁化工生產企業工業廢水接入城市生活污水處理廠，已接入生活污水處理廠的工業廢水必須在2017年底前接入工業污水處理設施，2018年底前所有化工企業必須完成雨污分流、清污分流改造，企業清下水排口必須安裝在線監測系統和由監管部門控制的自動排放閥，清凈下水必須經監測達標后方可排放。

　　（三）強化廢氣排放控制。對廢氣源進行摸底調查，建立揮發性有機物產品、工藝等治理檔案和排放清單。全面推進LDAR修復技術，努力突破揮發性有機物綜合防治難題。切實加強企業廢氣尤其是無組織廢氣的收集和治理，有效控制生產過程中污染物的排放。生產過程中涉及有毒有害、刺激性、惡臭等揮發性有機物的重點企業，應在排口、廠界安裝氣體在線監測裝置，并與環保部門聯網。

　　（四）規范危廢物處理處置。按照“減量化、資源化、無害化”原則對危險廢物按其性質和特點分類收集、包裝、貯存、轉移、處置，開展危險廢物規范化管理檢查，強化危險廢物安全處理和資源化綜合利用，避免二次污染。鼓勵企業自建危險廢物處理設施，廠內應設置符合要求的危險廢物貯存設施，危險廢物的轉移和處置必須符合國家相關規定。開展危險廢物“減存量、控風險”行動，對危險廢物產生量大、超期貯存嚴重且無安全處置途徑的企業，實施限產、停產、關停。

　　（五）加強環境風險防范。化工企業要重視并加強環境風險防范工作，定期開展突發環境事件風險評估，排查企業環境安全隱患，編制突發環境事件應急預案，按照環保主管部門的相關規定開展環境安全達標建設工作。

　　七、持續推進節能降耗

　　（一）控制能耗和水資源總量。擴大項目節能量交易試點范圍，對化工等高耗能行業新增產能實行能耗等量或減量置換，嚴格控制能源消費總量和水資源消費總量超出控制目標的地區新增高耗能項目。有條件的地區，試行新增用能、新增用水、新增用電許可制度。大力實施現有用能大戶節能改造，重點抓好石油化工、二堿化工、硫酸、基礎化工原料、合成材料等重點行業以及重點用能單位節能工作。

　　（二）加快淘汰落后生產裝備。嚴格執行《江蘇省工業和信息產業結構調整限制、淘汰目錄和能耗限額》，對超出能耗限額標準的企業，實施差別電價和懲罰性電價政策、差別化信貸和利率政策，限期整改，倒逼企業強化能效管理，淘汰落后高能耗工藝裝置和用能設備。對超過單位產品能耗限額標準且經限期治理，逾期不治理或者沒有達到治理要求的用能單位，由市、區級政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。

　　（三）加強資源綜合利用。積極發展循環經濟，推動廢渣、廢氣、廢水資源化利用，優先使用城鎮污水處理廠再生水，構建石化行業循環經濟產業鏈。至2020年，行業固體廢棄物綜合利用率達到80%。重點開發和推廣化工節能技術、材料、產品和裝備，鼓勵企業采用能量梯級利用、余熱余壓回收等先進節能適用技術開展技術改造，提高利用效率。

　　（四）提升企業能效管理水平。在石油化工、基礎化學原料、合成材料、橡膠制品等高能耗行業重點用能單位實施能源審計，建立能源管理體系。擴大能效領跑者制度推行范圍，樹立標桿，弘揚典型，開展能效對標。

　　八、提升化工園區規范化管理水平

　　（一）提升整體發展水平。認真落實國家工信部《關于促進化工園區規范發展的指導意見》，每5年開展一次區域整體性安全風險評價和環境影響跟蹤評價。組織實施工信部“智慧園區”試點，建設園區環境風險管理、安全生產管理、公用工程調度和規劃建設管理“四合一”管理平臺，提升實時監測、安全診斷、事故預警等在線功能，實現信息技術對化工園區產業體系、流程和模式的再造。到2018年，基本完成涵蓋智慧安監、智慧環保、智慧生產、智慧物流等在內的智慧園區管理系統及配套設施建設，創建全國智慧化工園區示范試點單位，企業生產全面實現標準化、自動化與信息化，全面實現提質增效轉型升級；化工園區產業競爭力、自主創新能力與綜合經濟實力位居全國同類化工園區前列。

　　（二）科學組織基礎設施建設。推進公用設施一體化建設，重點推進玉帶片區道路、管廊、污水管網與消防站等配套工程建設，提高水、電、氣、汽的保障水平。加快產業區外環路建設，實施園區危化品車輛限行管理，設置電子警察監控系統與危險化學品運輸車輛專用停車場、洗車場，逐步實施產業區封閉管理。

　　（三）提升能效管理水平。在石油化工、基礎化學原料、合成材料、橡膠制品等高能耗行業重點用能單位實施能源審計，建立能源管理體系。擴大能效領跑者制度推行范圍，樹立標桿，開展能效對標。到2020年底前，化工園區以及年綜合能源消費量超過20萬噸標準煤的化工企業應建立能源管理中心。

　　（四）落實安全監管措施。進一步落實國務院安委會辦公室《關于進一步加強化工園區安全管理的指導意見》，強化安全生產一體化管理體系建設。落實安全生產企業主體責任，深入推進企業主體、部門監管、屬地管理“三方責任”落實。建立健全重大危險源監控管理的安全責任制度和安全檢查、安全評價（檢測）備案、管理臺帳等制度，到2018年底，所有重大危險源監管預警信息全部接入園區應急響應中心實時監管。

　　（五）嚴格環保排放標準。嚴格控制區域污染物排放總量，強化對揮發性有機物、高濃度難降解廢水、危險固體廢棄物等重點污染物的防治力度。到2020年化工園區區域能耗與污染物排放總量與2016年相比下降10%，煤炭消費總量下降14.5%。嚴格控制化工園區新建及現有企業的污水排放，接管污水必須符合化工園區內接管要求，園區總排水必須達到污染物排放標準要求。加強重點污染源、化工園區邊界及周邊環境敏感點廢氣監測，化工園區內重點企業，全面安裝主要污染物在線監測儀器。對有揮發性有機物排放的企業，安裝揮發性有機物的在線監測儀器，實行污染源全天候的實時監控。加快危險廢物處理公共設施建設，鼓勵企業自建危險廢物處理設施。推進危險廢物智能化管理，完成綠環廢棄物處置中心危險廢物智能化信息平臺建設。對危險廢物重點源企業，按照國家的考核要求，每年開展危險廢物規范化管理檢查，打擊危險廢物違法行為。

　　九、提高應急處置能力

　　（一）完善應急救援機制。加強企業應急救援基礎信息建設，各類化工企業應當將廠區內涉及的化學品品種、特性、分布和應急處置方法等基礎信息向所在地公安消防、安監、環保等部門備案。建立重要化工設施（裝置）地理信息系統，掌握轄區內重要化工設施（裝置）具體位置、數量、產品屬性和應急救援措施等。健全市、區和企業安全生產應急管理體系，完善應急救援協調聯動機制，提高應急處置效率。督促生產經營單位落實主體責任，把應急預案工作納入本單位安全生產總體布局，同步規劃、同步實施，落實機構、人員和經費，切實做好應急預案的編制與實施工作。加強處置重特大災害事故等針對性應急救援裝備、應急物資的配置儲備，提高救援裝備配置標準。完善水上船舶載運危險貨物應急處置機制，加強長江南京段水上船舶安全管理和應急處置。建立、完善市、區危險化學品應急救援數據庫，實現信息共享，為專業救援和精準施救提供信息支持。

　　（二）加強應急救援隊伍建設。推進國家級危險化學品應急救援（南京）基地建設，加強化工園區、化工重點大型企業、公安消防等救援力量建設。建立應急救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵引導社會力量參與應急救援。化工園區、化工企業要按規定配備應急救援人員和裝備設施，鼓勵和推動各類化工企業建立專業的應急救援隊伍。按照國家和我省相關規定應當建立企業專職消防隊（站）的化工企業，要按規定建設隊（站）、配備相應救援人員和裝備設施。其他不具備條件的企業，要與鄰近的專業救援隊伍簽訂救援協議。

　　十、落實保障措施

　　（一）落實行業監管責任。發改、經信部門重點加強項目投資備案、產業政策審查、化工園區及化工企業規范化管理等工作；安監部門加強安全風險評價，環保部門加強環評審批管理，強化日常安全、環保監管；消防部門重點推進化工企業消防標準化管理工作，加強應急救援力量建設，提高突發事件處置能力；其他各有關部門按照職責分工，切實履行職責，形成合力，提升化工產業整體水平。

　　（二）強化屬地管理責任。化工企業及化工園區實行屬地管理，各區、開發區主要負責同志負總責、分管同志具體負責。相關區、開發區要研究制定化工行業轉型發展細則、園區外化工企業管理規范，加大化工行業監管和對違法違規企業查處力度，高標準完成化工企業日常監管工作。要制定科學嚴格的考核考評辦法，對違反實施意見的區、部門、企業負責人及相關人員嚴肅追責問責。

　　（三）強化企業主體責任。企業是遵守安全生產、環境保護等法律法規和執行產業政策的主體，企業法定代表人或其他主要負責人是第一責任人。企業要推進行業HSE理念和行為準則，規模以上化工企業應建立HSE工作管理職能部門，在設計、研發、生產、銷售、回收再利用等各個環節體現社會責任，實施產品的全生命周期管理。加強責任追究，主要負責人未履行安全生產管理職責導致發生生產安全事故，對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

　　（四）加大政策支持。綜合運用各種手段，加大對化工產業轉移、化工企業兼并重組、化工新興產業創新和創業投資的支持力度。

　　（五）加強綜合執法。建立市、區兩級多部門聯合執法機制，由發改、經信、公安、環保、交通運輸、工商、質監、食藥監、安監、海事等多部門聯合執法，加大對違法違規單位的處罰力度，從嚴從重查處化工行業各類違法犯罪行為。化工企業發生重大安全環保事故，或證照手續不全的，或在特殊作業環節發生亡人事故的，一律停產整頓，整頓不達要求的一律不得開工生產和申（換）領工業產品生產許可證、安全生產許可證、危險化學品安全生產許可證、排放污染物許可證。化工園區1年內發生較大以上或有重大影響的安全環保事故事件，或未通過區域安全風險評價、規劃環境影響評價和跟蹤評價的，實施建設項目限批。

　　（六）樹立正確的輿論導向。要充分發揮各類新聞媒體的作用，加大化工行業安全環保及轉型發展等宣傳力度，定期公布重點區域環境質量指標和查處違法違規企業情況，著力營造政府監管、社會監督、企業自律、百姓滿意的良好氛圍。重大化工項目建設必須進行社會穩定性評價，加強事前溝通、征集社情民意、澄清不當誤解、形成廣泛共識。加強對化工企業安全、環保等法律法規培訓，保護守法企業投資積極性，提振化工行業轉型發展信心。
　　
南京市人民政府
2017年8月12日