16日，南京市政府公布《市政府關(guān)于深入推進(jìn)全市化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》，今后南京將一律不批新的化工園區(qū)，化工園區(qū)外不再布局化工生產(chǎn)企業(yè)。

《意見》提出了具體的目標(biāo)，到2020年，力爭化工生產(chǎn)企業(yè)入園率達(dá)80%以上，化工園區(qū)（含監(jiān)測點）的化工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全市化工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重高于90%，園區(qū)新材料及高端精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)占比達(dá)70%，全市化工行業(yè)主要污染物排放指標(biāo)總量得到控制并逐年遞減，與2015年相比，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物均減排20%以上，化學(xué)需氧量、氨氮分別減排14%、16%，化工生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)合格率100%，危化品企業(yè)二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，全市化工行業(yè)全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。  

南京將對化工行業(yè)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。化工園區(qū)外不再布局化工生產(chǎn)企業(yè)，對現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)實施“四個一批”專項行動，2018年底前完成化工企業(yè)的“關(guān)閉一批”工作，2020年完成“轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組一批”工作。同時，南京江 加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地。堅決淘汰落后產(chǎn)能，染料（包括顏料）、農(nóng)藥、醫(yī)藥及中間體，涂料、印染助劑等精細(xì)化工生產(chǎn)裝置加快推進(jìn)清潔工藝改造，2018年底前淘汰“三廢”產(chǎn)生量大且無法安全處置或合理利用的生產(chǎn)工藝與裝置。

附：
市政府關(guān)于深入推進(jìn)全市化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見

寧政發(fā)〔2017〕160號

各區(qū)人民政府、市府各委辦局、市各直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實《省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號），促進(jìn)我市化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高整體發(fā)展水平，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、明確總體目標(biāo)要求

　　積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面樹立創(chuàng)新綠色安全發(fā)展導(dǎo)向，全面實施區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，全面落實“減化”要求，全面提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，著力調(diào)存量、控增量、減總量，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、促規(guī)范，抓創(chuàng)新、提門檻、強監(jiān)管，切實增強化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭能力。

　　到2020年，力爭化工生產(chǎn)企業(yè)入園率達(dá)80%以上，化工園區(qū)（含監(jiān)測點）的化工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全市化工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重高于90%，園區(qū)新材料及高端精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)占比達(dá)70%，全市化工行業(yè)主要污染物排放指標(biāo)總量得到控制并逐年遞減，與2015年相比，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物均減排20%以上，化學(xué)需氧量、氨氮分別減排14%、16%，化工生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)合格率100%，危化品企業(yè)二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，全市化工行業(yè)全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

　　（一）從嚴(yán)管理園區(qū)外化工企業(yè)。化工園區(qū)外不再布局化工生產(chǎn)企業(yè)，對現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)實施“四個一批”專項行動，全面清理違法違規(guī)、生產(chǎn)工藝和裝備落后、產(chǎn)出效率不高、安全和環(huán)保存在隱患，以及不符合產(chǎn)業(yè)布局及城市功能定位等的化工企業(yè)。2018年底前完成化工企業(yè)的“關(guān)閉一批”工作，2020年完成“轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組一批”工作。

　　（二）從嚴(yán)規(guī)范園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實國家《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，按照南京市城市總體規(guī)劃與江北新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，修訂完善化工園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)（化工園區(qū)）產(chǎn)業(yè)基地，改造提升長蘆片區(qū)，推進(jìn)落后產(chǎn)能壓減、傳統(tǒng)產(chǎn)能改造升級與新興產(chǎn)業(yè)項目集聚，努力打造石化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型示范基地。嚴(yán)控玉帶片區(qū)項目準(zhǔn)入，優(yōu)先布局新材料產(chǎn)業(yè)。加快新材料產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點發(fā)展高性能纖維、電子信息等新材料產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)藥制劑企業(yè)“產(chǎn)品+服務(wù)”改造提升。

　　（三）從嚴(yán)管控危化品碼頭。加大沿江危化品碼頭資源整合力度，進(jìn)一步提高岸線利用率，嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建危化品碼頭。嚴(yán)格落實太湖治理環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，太湖流域不得新改擴(kuò)建染料以及排放氮磷污染物的工業(yè)項目。

　　三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　（一）加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地。充分利用石化基礎(chǔ)原料資源，對接新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工程塑料、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學(xué)品、3D打印材料等專用、高端化工新材料及其配套化學(xué)品的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。培育和推廣化學(xué)工業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，節(jié)能環(huán)保材料、產(chǎn)品和裝備，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能向高端化發(fā)展。

　　（二）嚴(yán)格限制過剩產(chǎn)能。綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施，推動過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和低端產(chǎn)能退出。不得新建以石油、煤炭為主要原料的石油化工、煤化工項目，從嚴(yán)控制異地搬遷或配套原料項目。過剩行業(yè)不得新增產(chǎn)能，對符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項目應(yīng)實行等量或減量置換。

　　（三）堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，對安全生產(chǎn)、環(huán)保、能耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、違規(guī)保留的淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)有序退出。染料（包括顏料）、農(nóng)藥、醫(yī)藥及中間體，涂料、印染助劑等精細(xì)化工生產(chǎn)裝置加快推進(jìn)清潔工藝改造，2018年底前淘汰“三廢”產(chǎn)生量大且無法安全處置或合理利用的生產(chǎn)工藝與裝置。企業(yè)生產(chǎn)裝置長期停車、技術(shù)工藝落后、裝置重啟存在不可控安全環(huán)保問題的，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的危化品碼頭，一律實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。

　　四、嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策

　　（一）嚴(yán)格項目準(zhǔn)入門檻。認(rèn)真落實省政府相關(guān)要求，一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外新擴(kuò)建化工生產(chǎn)項目（化工園區(qū)外化工企業(yè)只允許在原有產(chǎn)品種類不增、產(chǎn)能規(guī)模不變、排放總量不增的前提下，進(jìn)行項目升級、安全隱患防范和節(jié)能環(huán)保改造），一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新改擴(kuò)建化工項目。修訂完善園區(qū)化工及配套項目準(zhǔn)入辦法，細(xì)化以生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝置能力、安全環(huán)保指標(biāo)、能源資源利用效率、產(chǎn)品質(zhì)量等級等為主要內(nèi)容的化工產(chǎn)品（特別是精細(xì)化學(xué)品）準(zhǔn)入綜合性規(guī)范條件，滾動更新項目準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　（二）嚴(yán)格化工項目審批。新建化工項目應(yīng)符合江北新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃與化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，現(xiàn)有化工企業(yè)的改擴(kuò)（建）項目應(yīng)符合化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，鼓勵企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部與研發(fā)、財務(wù)、銷售、貿(mào)易等功能性機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格限制新建劇毒化學(xué)品、有毒氣體類項目，從嚴(yán)審批涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品和涉及高危工藝的化工項目。禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)及列入名錄的惡臭污染物等嚴(yán)重影響人身健康和環(huán)境質(zhì)量的化工項目。化工園禁止新（擴(kuò)）建農(nóng)藥中間體的化工項目，嚴(yán)格控制園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥原藥企業(yè)的產(chǎn)能、規(guī)模，鼓勵現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè)向環(huán)保型低毒高效農(nóng)藥轉(zhuǎn)型，原則上不再新增農(nóng)藥原藥（化學(xué)合成類）生產(chǎn)企業(yè)。

　　五、加強安全生產(chǎn)管理

　　（一）加快構(gòu)建常態(tài)化的監(jiān)管體系。運用信息化手段加強危化品管理，建立南京市危化品安全管理信息共享系統(tǒng)，跨部門整合全市涉及危化品監(jiān)管部門的危化品數(shù)據(jù)，進(jìn)行危化品生產(chǎn)、運輸、存儲、使用的全流程跟蹤溯源，提升安全監(jiān)管能力。以化工園區(qū)為試點，逐步建成覆蓋危化品等重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)的“安全監(jiān)管內(nèi)容一表清”、“安全生產(chǎn)責(zé)任一網(wǎng)控”、“安全生產(chǎn)事故一體防”的監(jiān)管體系。實行危化品企業(yè)安全風(fēng)險防控可靠性月報制度、每日安全承諾公告制度，針對重點行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的態(tài)勢，開展專項整治。通過逐步覆蓋重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)，堅決防范和遏制住較大以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　（二）堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，堅決依法關(guān)閉、取締和搬遷存在下列問題的化工企業(yè)：未經(jīng)許可或者超越許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品的企業(yè)；未依法取得安全生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可證等相關(guān)資質(zhì)，擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)；與周邊居民區(qū)和重要公用建筑設(shè)施距離等不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的企業(yè)；生產(chǎn)裝置長期停車、裝置重啟存在不可控安全問題的企業(yè)；列入2016年危險化學(xué)品安全專項整治紅表的企業(yè)；其他經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

　　（三）加強企業(yè)基礎(chǔ)管理強化風(fēng)險管控。加強風(fēng)險辨識管控，設(shè)置明顯的警示標(biāo)識和崗位應(yīng)急處置卡。明晰安全責(zé)任，落實涉及危險化學(xué)品“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存場所的管控和應(yīng)急措施。凡涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)儲存場所與周邊安全距離不滿足《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的，一律停止使用；凡是構(gòu)成一級、二級重大危險源，未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用；凡是未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用。到2017年底，完成全市“兩重點一重大”危化品企業(yè)專家“會診檢查”工作。加大化工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建力度，著力提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2017年底，全市一級危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)全部達(dá)到安全生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn)化；到2018年底，全市二級危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)和具有爆炸危險性裝置、場所的企業(yè)全部達(dá)到安全生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn)化；到2020年底，全市存量危化品企業(yè)全部達(dá)到安全生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn)化。強化對達(dá)標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運行過程的監(jiān)督，擴(kuò)大對達(dá)標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運行質(zhì)量審計的覆蓋面，充分運用審計結(jié)果，建立升降和退出機(jī)制，及時曝光不按照標(biāo)準(zhǔn)化要求運行的企業(yè)。鼓勵支持企業(yè)積極創(chuàng)建一級標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)揮區(qū)域示范帶頭作用。

　　（四）嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場安全管理。各級安監(jiān)部門要充分研判本地區(qū)化工企業(yè)動火作業(yè)安全管理的實際狀況，按照《南京市化工企業(yè)動火作業(yè)安全管理規(guī)定》，加強企業(yè)動火作業(yè)過程監(jiān)管，開展動火作業(yè)專項檢查，對企業(yè)動火作業(yè)制度、現(xiàn)場數(shù)據(jù)分析、票證審批管理、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查執(zhí)法，推動企業(yè)動火作業(yè)嚴(yán)管嚴(yán)控，嚴(yán)防動火作業(yè)引發(fā)生產(chǎn)安全事故。對倉儲企業(yè)、重點裝置、重大危險源動火的，必須配備專業(yè)監(jiān)護(hù)力量。化工企業(yè)凡發(fā)生動火作業(yè)事故的一律提級調(diào)查，凡發(fā)生亡人事故的一律由市安監(jiān)局跟蹤監(jiān)督并依法追究企業(yè)安全管理責(zé)任。加快化工企業(yè)自動化改造，引導(dǎo)企業(yè)利用智能控制等先進(jìn)技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，通過機(jī)械化換人、自動化減人，減少涉及易燃易爆介質(zhì)的獨棟廠房作業(yè)場所人員數(shù)量等措施，降低安全風(fēng)險。優(yōu)化、整合化工園區(qū)內(nèi)各企業(yè)專業(yè)人才、救援裝備、滅火制劑等資源配置，建立消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)勤組織，定期開展安全互查、互宣、互援活動。

　　（五）加大事前處罰力度，完善安全生產(chǎn)信用體系。各級安監(jiān)部門要形成安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，采取隨機(jī)抽查、專項督查、安全審計和績效評估等方式，提高監(jiān)管效能。強化依法行政，加強對危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查力度，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性。加強事故前的處罰力度，依法嚴(yán)厲查處危險化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大曝光力度。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立危險化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度，定期在媒體曝光。

　　（六）提升儲運安全水平。化學(xué)品儲存罐區(qū)建設(shè)要確保符合國家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，確保與周邊場所的距離滿足規(guī)定要求，必須設(shè)置自動控制系統(tǒng)。提倡危險化學(xué)品集中經(jīng)營、集中儲存，推進(jìn)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化學(xué)品交易市場建設(shè)。加強危險化學(xué)品運輸安全管理，提供運輸器具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格從業(yè)人員培訓(xùn)和資質(zhì)管理，強化運輸全過程管理。

　　六、強化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管

　　（一）堅持綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)公眾健康為核心，以污染防治為重點，重點管控污染源頭，全市化工行業(yè)主要污染物排放指標(biāo)總量得到控制并逐年遞減。推進(jìn)企業(yè)實施工業(yè)廢水深度治理、加熱爐低氮燃燒改造等減排工程建設(shè)，鼓勵企業(yè)實施自備電廠超低排放改造。推進(jìn)清潔低碳安全生產(chǎn)，加大有毒有害原料（產(chǎn)品）替代和綠色工藝推廣，推進(jìn)資源能源利用效率，提升廢棄物資源化再利用率及環(huán)境安全性。

　　（二）嚴(yán)格廢水處理與排放。推進(jìn)化工企業(yè)生產(chǎn)廢水分類收集、分質(zhì)處理。影響污水處理效果的重金屬、高氨氮、高磷、高鹽份、高毒害（包括氟化物、氰化物）、高熱、高濃度難降解廢水應(yīng)單獨配套預(yù)處理措施和設(shè)施，農(nóng)藥、染料等高鹽有機(jī)廢水需采取膜分離、離子交換、電化學(xué)法等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行處理。嚴(yán)禁化工生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)廢水接入城市生活污水處理廠，已接入生活污水處理廠的工業(yè)廢水必須在2017年底前接入工業(yè)污水處理設(shè)施，2018年底前所有化工企業(yè)必須完成雨污分流、清污分流改造，企業(yè)清下水排口必須安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)和由監(jiān)管部門控制的自動排放閥，清凈下水必須經(jīng)監(jiān)測達(dá)標(biāo)后方可排放。

　　（三）強化廢氣排放控制。對廢氣源進(jìn)行摸底調(diào)查，建立揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品、工藝等治理檔案和排放清單。全面推進(jìn)LDAR修復(fù)技術(shù)，努力突破揮發(fā)性有機(jī)物綜合防治難題。切實加強企業(yè)廢氣尤其是無組織廢氣的收集和治理，有效控制生產(chǎn)過程中污染物的排放。生產(chǎn)過程中涉及有毒有害、刺激性、惡臭等揮發(fā)性有機(jī)物的重點企業(yè)，應(yīng)在排口、廠界安裝氣體在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

　　（四）規(guī)范危廢物處理處置。按照“減量化、資源化、無害化”原則對危險廢物按其性質(zhì)和特點分類收集、包裝、貯存、轉(zhuǎn)移、處置，開展危險廢物規(guī)范化管理檢查，強化危險廢物安全處理和資源化綜合利用，避免二次污染。鼓勵企業(yè)自建危險廢物處理設(shè)施，廠內(nèi)應(yīng)設(shè)置符合要求的危險廢物貯存設(shè)施，危險廢物的轉(zhuǎn)移和處置必須符合國家相關(guān)規(guī)定。開展危險廢物“減存量、控風(fēng)險”行動，對危險廢物產(chǎn)生量大、超期貯存嚴(yán)重且無安全處置途徑的企業(yè)，實施限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)停。

　　（五）加強環(huán)境風(fēng)險防范。化工企業(yè)要重視并加強環(huán)境風(fēng)險防范工作，定期開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，排查企業(yè)環(huán)境安全隱患，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，按照環(huán)保主管部門的相關(guān)規(guī)定開展環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

　　七、持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗

　　（一）控制能耗和水資源總量。擴(kuò)大項目節(jié)能量交易試點范圍，對化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換，嚴(yán)格控制能源消費總量和水資源消費總量超出控制目標(biāo)的地區(qū)新增高耗能項目。有條件的地區(qū)，試行新增用能、新增用水、新增用電許可制度。大力實施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點抓好石油化工、二堿化工、硫酸、基礎(chǔ)化工原料、合成材料等重點行業(yè)以及重點用能單位節(jié)能工作。

　　（二）加快淘汰落后生產(chǎn)裝備。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額》，對超出能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價政策、差別化信貸和利率政策，限期整改，倒逼企業(yè)強化能效管理，淘汰落后高能耗工藝裝置和用能設(shè)備。對超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)限期治理，逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的用能單位，由市、區(qū)級政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

　　（三）加強資源綜合利用。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動廢渣、廢氣、廢水資源化利用，優(yōu)先使用城鎮(zhèn)污水處理廠再生水，構(gòu)建石化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。至2020年，行業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%。重點開發(fā)和推廣化工節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品和裝備，鼓勵企業(yè)采用能量梯級利用、余熱余壓回收等先進(jìn)節(jié)能適用技術(shù)開展技術(shù)改造，提高利用效率。

　　（四）提升企業(yè)能效管理水平。在石油化工、基礎(chǔ)化學(xué)原料、合成材料、橡膠制品等高能耗行業(yè)重點用能單位實施能源審計，建立能源管理體系。擴(kuò)大能效領(lǐng)跑者制度推行范圍，樹立標(biāo)桿，弘揚典型，開展能效對標(biāo)。

　　八、提升化工園區(qū)規(guī)范化管理水平

　　（一）提升整體發(fā)展水平。認(rèn)真落實國家工信部《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》，每5年開展一次區(qū)域整體性安全風(fēng)險評價和環(huán)境影響跟蹤評價。組織實施工信部“智慧園區(qū)”試點，建設(shè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險管理、安全生產(chǎn)管理、公用工程調(diào)度和規(guī)劃建設(shè)管理“四合一”管理平臺，提升實時監(jiān)測、安全診斷、事故預(yù)警等在線功能，實現(xiàn)信息技術(shù)對化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系、流程和模式的再造。到2018年，基本完成涵蓋智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保、智慧生產(chǎn)、智慧物流等在內(nèi)的智慧園區(qū)管理系統(tǒng)及配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建全國智慧化工園區(qū)示范試點單位，企業(yè)生產(chǎn)全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動化與信息化，全面實現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級；化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力、自主創(chuàng)新能力與綜合經(jīng)濟(jì)實力位居全國同類化工園區(qū)前列。

　　（二）科學(xué)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公用設(shè)施一體化建設(shè)，重點推進(jìn)玉帶片區(qū)道路、管廊、污水管網(wǎng)與消防站等配套工程建設(shè)，提高水、電、氣、汽的保障水平。加快產(chǎn)業(yè)區(qū)外環(huán)路建設(shè)，實施園區(qū)危化品車輛限行管理，設(shè)置電子警察監(jiān)控系統(tǒng)與危險化學(xué)品運輸車輛專用停車場、洗車場，逐步實施產(chǎn)業(yè)區(qū)封閉管理。

　　（三）提升能效管理水平。在石油化工、基礎(chǔ)化學(xué)原料、合成材料、橡膠制品等高能耗行業(yè)重點用能單位實施能源審計，建立能源管理體系。擴(kuò)大能效領(lǐng)跑者制度推行范圍，樹立標(biāo)桿，開展能效對標(biāo)。到2020年底前，化工園區(qū)以及年綜合能源消費量超過20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的化工企業(yè)應(yīng)建立能源管理中心。

　　（四）落實安全監(jiān)管措施。進(jìn)一步落實國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》，強化安全生產(chǎn)一體化管理體系建設(shè)。落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，深入推進(jìn)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三方責(zé)任”落實。建立健全重大危險源監(jiān)控管理的安全責(zé)任制度和安全檢查、安全評價（檢測）備案、管理臺帳等制度，到2018年底，所有重大危險源監(jiān)管預(yù)警信息全部接入園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心實時監(jiān)管。

　　（五）嚴(yán)格環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制區(qū)域污染物排放總量，強化對揮發(fā)性有機(jī)物、高濃度難降解廢水、危險固體廢棄物等重點污染物的防治力度。到2020年化工園區(qū)區(qū)域能耗與污染物排放總量與2016年相比下降10%，煤炭消費總量下降14.5%。嚴(yán)格控制化工園區(qū)新建及現(xiàn)有企業(yè)的污水排放，接管污水必須符合化工園區(qū)內(nèi)接管要求，園區(qū)總排水必須達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加強重點污染源、化工園區(qū)邊界及周邊環(huán)境敏感點廢氣監(jiān)測，化工園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)，全面安裝主要污染物在線監(jiān)測儀器。對有揮發(fā)性有機(jī)物排放的企業(yè)，安裝揮發(fā)性有機(jī)物的在線監(jiān)測儀器，實行污染源全天候的實時監(jiān)控。加快危險廢物處理公共設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)自建危險廢物處理設(shè)施。推進(jìn)危險廢物智能化管理，完成綠環(huán)廢棄物處置中心危險廢物智能化信息平臺建設(shè)。對危險廢物重點源企業(yè)，按照國家的考核要求，每年開展危險廢物規(guī)范化管理檢查，打擊危險廢物違法行為。

　　九、提高應(yīng)急處置能力

　　（一）完善應(yīng)急救援機(jī)制。加強企業(yè)應(yīng)急救援基礎(chǔ)信息建設(shè)，各類化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將廠區(qū)內(nèi)涉及的化學(xué)品品種、特性、分布和應(yīng)急處置方法等基礎(chǔ)信息向所在地公安消防、安監(jiān)、環(huán)保等部門備案。建立重要化工設(shè)施（裝置）地理信息系統(tǒng)，掌握轄區(qū)內(nèi)重要化工設(shè)施（裝置）具體位置、數(shù)量、產(chǎn)品屬性和應(yīng)急救援措施等。健全市、區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提高應(yīng)急處置效率。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任，把應(yīng)急預(yù)案工作納入本單位安全生產(chǎn)總體布局，同步規(guī)劃、同步實施，落實機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費，切實做好應(yīng)急預(yù)案的編制與實施工作。加強處置重特大災(zāi)害事故等針對性應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急物資的配置儲備，提高救援裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。完善水上船舶載運危險貨物應(yīng)急處置機(jī)制，加強長江南京段水上船舶安全管理和應(yīng)急處置。建立、完善市、區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，為專業(yè)救援和精準(zhǔn)施救提供信息支持。

　　（二）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。推進(jìn)國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援（南京）基地建設(shè)，加強化工園區(qū)、化工重點大型企業(yè)、公安消防等救援力量建設(shè)。建立應(yīng)急救援隊伍社會化服務(wù)補償機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。化工園區(qū)、化工企業(yè)要按規(guī)定配備應(yīng)急救援人員和裝備設(shè)施，鼓勵和推動各類化工企業(yè)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍。按照國家和我省相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)專職消防隊（站）的化工企業(yè)，要按規(guī)定建設(shè)隊（站）、配備相應(yīng)救援人員和裝備設(shè)施。其他不具備條件的企業(yè)，要與鄰近的專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。

　　十、落實保障措施

　　（一）落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。發(fā)改、經(jīng)信部門重點加強項目投資備案、產(chǎn)業(yè)政策審查、化工園區(qū)及化工企業(yè)規(guī)范化管理等工作；安監(jiān)部門加強安全風(fēng)險評價，環(huán)保部門加強環(huán)評審批管理，強化日常安全、環(huán)保監(jiān)管；消防部門重點推進(jìn)化工企業(yè)消防標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力；其他各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實履行職責(zé)，形成合力，提升化工產(chǎn)業(yè)整體水平。

　　（二）強化屬地管理責(zé)任。化工企業(yè)及化工園區(qū)實行屬地管理，各區(qū)、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、分管同志具體負(fù)責(zé)。相關(guān)區(qū)、開發(fā)區(qū)要研究制定化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展細(xì)則、園區(qū)外化工企業(yè)管理規(guī)范，加大化工行業(yè)監(jiān)管和對違法違規(guī)企業(yè)查處力度，高標(biāo)準(zhǔn)完成化工企業(yè)日常監(jiān)管工作。要制定科學(xué)嚴(yán)格的考核考評辦法，對違反實施意見的區(qū)、部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　（三）強化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的主體，企業(yè)法定代表人或其他主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。企業(yè)要推進(jìn)行業(yè)HSE理念和行為準(zhǔn)則，規(guī)模以上化工企業(yè)應(yīng)建立HSE工作管理職能部門，在設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、回收再利用等各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)社會責(zé)任，實施產(chǎn)品的全生命周期管理。加強責(zé)任追究，主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　（四）加大政策支持。綜合運用各種手段，加大對化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、化工企業(yè)兼并重組、化工新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投資的支持力度。

　　（五）加強綜合執(zhí)法。建立市、區(qū)兩級多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由發(fā)改、經(jīng)信、公安、環(huán)保、交通運輸、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、安監(jiān)、海事等多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對違法違規(guī)單位的處罰力度，從嚴(yán)從重查處化工行業(yè)各類違法犯罪行為。化工企業(yè)發(fā)生重大安全環(huán)保事故，或證照手續(xù)不全的，或在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生亡人事故的，一律停產(chǎn)整頓，整頓不達(dá)要求的一律不得開工生產(chǎn)和申（換）領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、排放污染物許可證。化工園區(qū)1年內(nèi)發(fā)生較大以上或有重大影響的安全環(huán)保事故事件，或未通過區(qū)域安全風(fēng)險評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價和跟蹤評價的，實施建設(shè)項目限批。

　　（六）樹立正確的輿論導(dǎo)向。要充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，加大化工行業(yè)安全環(huán)保及轉(zhuǎn)型發(fā)展等宣傳力度，定期公布重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和查處違法違規(guī)企業(yè)情況，著力營造政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律、百姓滿意的良好氛圍。重大化工項目建設(shè)必須進(jìn)行社會穩(wěn)定性評價，加強事前溝通、征集社情民意、澄清不當(dāng)誤解、形成廣泛共識。加強對化工企業(yè)安全、環(huán)保等法律法規(guī)培訓(xùn)，保護(hù)守法企業(yè)投資積極性，提振化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展信心。
　　
南京市人民政府
2017年8月12日